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“四方责任”等入法 北京疫情防控经验升级为法律法规

　　四方责任监测预警等措施 非恶意虚假报告不予追究责任

　　北京疫情防控经验升级为法律法规

　　● 《北京市突发公共卫生事件应急条例》颁布实施，不仅将北京疫情防控中行的有效做法和经验固化在立法中，而且为今后北京疫情防控提供法律保障。

　　● 《条例》规定，建立突发公共卫生事件信息报告制度，明确12345热线等无障碍报告渠道，明确不追究非恶意虚假报告责任，消除报告人员的诸多顾虑，有助于鼓励报告。公共卫生突发事件预警应尽快触发

　　● 回顾今年北京的疫情防控措施，四方责任是一次成功的经验，明确划分了属地责任、部门责任、单位责任和个人责任，共同承担了疫情防控责任。四方责任已成为《条例》的一大亮点。

　　“根据国家有关规定，本市结合本市实际情况，建立突发公共卫生事件信息报告制度，完善突发公共卫生事件报告制度，建立健全网络直报机制。”“在紧急情况下可以越级报告。”“在紧急情况下可以越级报告。”

　　“任何单位和个人都有权向人民政府及相关部门报告突发公共卫生事件的隐患。”“经调查核实，市、区卫生部门对报告突发公共卫生事件隐患给予奖励，对非恶意虚假报告不予追究责任。”

　　“党委统一领导，政府分级负责，社会共同参与，落实属地、部门、单位、个人四方责任，科学、依法、准确应对。”

　　近日，《北京市突发公共事件应急条例》正式公布实施，自今年新冠肺炎疫情爆发以来，北京多项防控经验已纳入条例。

　　接受《法治日报》记者采访的专家认为，目前，中国在抗击新冠肺炎疫情方面取得了重大战略成果，同时要不放松，做好常态化疫情防控工作。在此背景下，《北京市突发公共卫生事件应急条例》的颁布和实施，不仅将北京市疫情防控中行的有效做法和经验固化在立法中，也为北京未来的疫情防控提供了法律保障。

　　有效的立法固化经验

　　增强精细化和可操作性

　　9月25日，北京市第十五届全国人民代表大会常务委员会投票通过《北京市突发公共卫生事件应急条例》(以下简称《条例》)，这也是北京市首次突发公共卫生事件应急立法。

　　通过梳理《条例》的出台过程，我们可以发现这是一部电影“急法”，从提出立法计划到实施只有几个月的时间。

　　今年1月20日，国家卫生健康委发布公告，根据《传染病防治法》的有关规定，报国务院批准，国家卫生健康委决定将新型冠状病毒感染的肺炎纳入法定传染病乙类管理，采取甲类传染病预防控制措施。

　　一月二十四日，北京宣布突发公共卫生事件发生Ⅰ等级响应机制。

　　2月7日，北京市人民代表大会常务委员会关于依法防控新型冠状病毒肺炎疫情 公布并实施了坚决打赢疫情防控战的决定，强调市、区人民政府及其有关部门可根据有关法律法规和本市疫情防控需要，发布疫情防控的决定和命令，依法采取限制或者停止人群聚集活动、关闭或者限制使用场所、实施交通卫生检疫等措施。

　　完善首都公共卫生应急管理体系，制定北京市突发公共卫生事件应急规定提上日程。

　　完善首都公共卫生应急管理体系，制定北京市突发公共卫生事件应急规定提上日程。

　　根据北京市委的决策部署，北京市人大常委会将制定北京市突发公共卫生事件应急规定，列为2020年应急立法项目。北京市人大、北京市政府成立立法工作领导小组，设立立法工作专班，推进立法工作。

　　5月29日，根据北京市立法工作安排，北京市卫生健康委员会同有关部门起草了《北京市突发公共卫生事件应急条例(草案公开征求意见稿)》，并公开征求意见。

　　公开征求意见后，7月28日，《北京市突发公共卫生事件应急条例(草案)》提交北京市第十五届全国人大常委会第二十三次会议审议。

　　两个月后，北京市第十五届全国人大常委会第二十四次会议召开，通过了《条例》。

　　首都医科大学医学人文学院卫生法系教授刘兰秋告诉《法治日报》记者，目前我国抗击新冠肺炎疫情取得了重大战略成果，但疫情防控工作尚未结束，仍面临诸多不确定性和复杂性。作为全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，北京的防范和应对突发公共卫生事件的任务十分艰巨。制定《条例》在这种背景下具有重要意义。

　　北京大学医学人文学院卫生法学教授王岳告诉《法治日报》记者，在全国疫情防控常态化的背景下，北京市突发公共卫生事件应急立法得到了迅速推进，也是解决北京市公共卫生应急工作短板和实际问题的一种回应，对北京未来的疫情防控起到了法治保障的作用。

　　在王岳看来，值得注意的是，北京市同时推进传染病防治立法，主要是为了解决社会常态下的传染病防治问题。《条例》主要规范突发传染病公共卫生事件的应急机制和公民合作义务。“这两部电影出台后，应该说北京市改善了传染病的立法趋势。”。

　　刘兰秋认为，虽然《条例》是遵循的，“急用先立”紧急立法项目原则新增，但立法质量相当高，“保障人民群众的生命安全和身体健康，维护首都安全”明确规定立法的目的，体现了人民至上、生命至上、健康优先等应对突发公共卫生事件的先进立法理念，从指挥处置、应急准备、监测预警、应急处置、应急保障、法律责任等方面，对突发公共卫生事件的应对工作进行了全面具体的规定。，从疫情防控中加强党委领导、压实四方责任、实施群防群控、联防联控等有效做法和经验，有效增强了地方实施立法的精细化和可操作性。

　　发现隐患可以无障碍报告。

　　应对未知风险的制度设计

　　疫情防控，起源于疫情的发现和报告。

　　发现隐患可以无障碍报告。

　　应对未知风险的制度设计

　　疫情防控始于疫情的发现和报告。而且这次新冠肺炎疫情在我国的发现和报告过程中引起了轩然大波。

　　湖北省中西医结合医院呼吸内科主任张继先于2019年12月26日接诊了4名不明原因的肺炎病人。次日，张继先向医院报告，医院再次向武汉市江汉区疾控中心报告。从流行病学调查、实验室初步检测等方面，武汉市组织专家认为，上述病例是病毒性肺炎。

　　2019年12月30日，武汉市卫生健康委在系统内发布《关于提交不明原因肺炎治疗的紧急通知》和《关于做好不明原因肺炎治疗的紧急通知》。两个通知都上传到了网上。此后，“吹哨人”李文亮的故事引起了广泛的关注，让新冠肺炎疫情进入公众视野，也暴露了一些地方在重大突发事件应急管理中存在的不足和问题。

　　对此，《条例》规定，根据国家有关规定，根据本市实际情况，建立突发公共卫生事件信息报告制度，完善突发公共卫生事件报告制度，建立健全网络直报机制。在紧急情况下可以越级报告。

　　《条例》还规定，任何单位和个人都有权向人民政府及其相关部门报告突发公共卫生事件的隐患。通过北京12345市民服务热线、部门电话、政府网站、政务新媒体等方式，报告有关情况。市、区人民政府及其有关部门应当保证报告渠道畅通，建立受理和调查处理机制，依法维护报告人的个人信息、人身安全等合法权益；经调查核实，市、区卫生部门对报告人的突发公共卫生事件给予奖励，对非恶意虚假报告不予追究责任。

　　在王岳看来，《条例》规定，建立突发公共卫生事件信息报告制度，不仅明确了12345热线等无障碍报告渠道，还明确不追究非恶意虚假报告责任，消除了报告人员的诸多顾虑，有助于鼓励报告，尽快引发突发公共卫生事件预警。

　　在接受《法治日报》记者采访时，中国人民大学危机管理研究中心主任唐钧表示，突发公共危机呈现出未知病理特征、传播、社会风险叠加、危机连锁反应、长效影响等多种危机特征，面临着快速治疗患者、阻断疫情传播、全天候作战、维护社会秩序、尽快有序复工复产等多层次应对任务。虽然疫情有征兆警示和共性规律，但尽管目前的医疗技术取得了很大的进步，但疫情的具体时间、地点、强度、影响范围、持续时间等传染病机制仍然无法准确预测，给预防和应对带来了巨大的挑战。

　　唐钧认为，《条例》等制度设计不仅有利于社会动员，也有利于通过免责机制充分调用各方积极性来应对。“未知型风险”。

　　根据《条例》，北京市将建立健全突发公共卫生事件监测预警系统，在港口、机场、车站、学校、批发市场等场所建设完善突发公共卫生事件监测岗位。

　　对唐钧来说，突发公共危机事件有三种爆发方式，一种是突发公共危机。“点状暴发”，二是“线状传播”，三是“面状蔓延”万博max官网。公共卫生事件“面状蔓延”这是一个全球性的难题，特别是新发“未知风险”疫情是一种难以有效抑制的危机类型，需要存在隐患。“动态单点”在监测和预警活动范围和传播路径的基础上，还需要在人员密集的基础上“交叉点”布防布控，特别是交通枢纽，有助于遏制突发公共卫生危机的发生。

　　第一次创建四方责任制度

　　明确各方疫情防控责任

　　一月二十四日，突发公共卫生事件宣布启动Ⅰ《北京市人民政府关于进一步明确责任加强新型冠状病毒感染肺炎预防控制工作的通知》在等级响应机制的同时发布，提出要不折不扣地落实四方责任。确保防控工作扎实有效。四方责任包括:落实属地责任，完善辖区管理；落实部门责任，加强行业和系统管理；加强单位责任，完善社会单位防控机制；依法规范个人防控行为，加强社会责任。

　　其中，北京市各区政府主要负责人对属地防控工作负总责；政府各有关部门根据各自的职责，做好本行业和本系统的防控工作；北京市行政区域内的机关、社会团体、企事业单位等组织要建立健全防控责任制和管理制度；任何个人都应协助、配合和服从政府部门组织的防控工作，按照传染病防治法的规定进行。

　　2月28日，北京市发布通知，进一步严格要求疫情防控，进一步压实四方责任，坚决把握外防输入和内防扩散，持续有效有效推进疫情防控工作。

　　2月28日，北京市发布通知，进一步严格要求疫情防控，进一步压实四方责任，坚决把握外防输入和内防扩散，持续有效有效推进疫情防控工作。根据通知，政府、部门和单位应当按照四方责任的相关要求，认真落实疫情防控措施，管好自己的人，守好自己的门。

　　在王岳看来，回顾今年北京的疫情防控措施，四方责任是一次成功的经历，明确划分属地责任、部门责任、单位责任和个人责任，共同承担疫情防控责任。四方责任已成为《条例》的一大亮点。

　　《条例》规定，党委统一领导、政府分级负责、社会共同参与，落实属地、部门、单位、个人四方责任，科学、依法、准确应对突发公共卫生事件应急工作。

　　另外，《条例》还使用了六条专门的条款来明确规定和划分四方的责任。

　　唐钧对此进行了分析，发现《条例》规定，区人民政府应当落实地方政府四项责任，街道办事处、乡镇人民政府四项责任；居民委员会和村民委员会应当在基层党组织的领导下做好七项工作；市、区人民政府有关部门应当依法履行突发公共卫生事件应急职责。重点做好14项工作；本市行政区域内的机关、企事业单位、社会组织等组织，应当服从属地管理，落实单位责任，按照国家和本市的规定做好5项工作。

　　“基于责任分配的精细化风保险处理，是应对大规模复杂公共卫生实践的基础。”唐钧说。

　　刘兰秋认为，《条例》将北京疫情防控四方责任的经验提升为立法，明确了地方、部门、单位和个人在应对突发公共卫生事件时的具体职责和义务。 　　在刘兰秋看来，依靠群众和群防群控是新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果的重要保障。《条例》固化了群防群控的经验，很多制度和规定都体现了群防群控的理念。 　　唐钧认为，《条例》遵守公共利益的治理策略也是一大亮点。在危机决策中，突发公共危机事件需要遵守公共利益的风险政策。公共利益必须以人民安全为宗旨，维护和保护每个公民或辖区内外所有人员的合法利益，因此必须有弱势群体保护制度和隐私保护政策。比如《条例》第七条规定，任何单位或者个人不得泄露或者滥用个人信息。 　　“另外，公共利益要以政治安全为基础，坚持国家整体安全观，不能因为极少数利益而干扰大多数公共利益。因此，《条例》第八条规定，在保护个人信息的前提下，市、区人民政府及其相关部门可以根据应急工作需要提供个人健康查询服务。”唐钧称。（记者 陈 磊 见习记者 刘紫薇） 原标题：北京疫情防控经验升级为法规