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2022全国政府工作报告完整版全文内容

  北京新华社3月12日电

政府工作报告

——2022年3月5日,第十三届全国人民代表大会第五次会议

  国务院总理 李克强

  3月5日,在十三届全国人大五次会议上,李克强总理代表国务院发表了《政府工作报告》。 新华社记者 姚大伟 摄

  各位代表:

  如今,我代表国务院,向大会报告政府工作,请审议,并请全国政协委员提出意见。 新华社记者 姚大伟 摄

  各位代表:   如今,我代表国务院,向大会报告政府工作,请审议,并请全国政协委员提出意见。

  2021年工作回顾一、

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  这一年是党和国家历史上有里程碑意义的一年。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党各族人民,隆重庆祝中国共产党成立100周年,成功召开党的十九届六中全会,制定党的第三个历史决议,如期打赢脱贫攻坚战,如期全面建设小康社会,实现第一个百年奋斗目标,开启全面建设社会主义现代化国家,为第二个百年奋斗目标进入新征程。一年来,面对国内外复杂严峻的形势和诸多风险挑战,全国共同努力,协调疫情防控和经济社会发展,全年主要目标任务更好地完成。“十四五”实现良好的开端,我国的发展又取得了新的重大成就。

  ——保持经济复苏发展。我国生产总值达114万亿元,增长8.1%。全国财政收入超过20万亿元,增长10.7%。城市新增就业1269万人,城市调查失业率平均为5.1%。居民消费价格上涨0.9%。基本平衡国际收支。

  ——进一步提高创新能力。国家战略科技力量加速发展。在载人航天、火星探测、资源勘探、能源工程等领域取得了重要进展,实现了新的突破。公司R&D资金增长15.5%。加速数字化技术与实体经济的融合。

  ——继续优化经济结构和区域布局。粮食产量1.37万亿斤,创历史新高。高科技制造业增加值增长18.2%,信息技术服务等生产服务业发展迅速,产业链韧性提高。有效实施区域发展战略,扎实推进新型城镇化。

  ——不断深化改革开放。推出一批重大改革措施,在重要领域和关键环节,深入推进供给侧结构性改革。“放管服”改革取得了新的进展。总市场规模超过1.5亿户。高质量共建“一带一路”稳步推进。促进区域综合经济伙伴关系协议的有效实施。货物进出口总额增长21.4%,外资在实际使用中保持增长。

  ——不断推进生态文明建设。污染防治攻坚战深入开展,主要污染物排放量持续下降,地级及以上城市细粒(PM2).5)平均浓度下降9.1%。首批国家公园正式成立。明显改善了生态环境质量。

  ——人民生活水平稳步提高。实际上,居民人均可支配收入增长8.1%。巩固和拓展脱贫攻坚成果。基本养老、基本医疗、社会救助等保障力度加大。教育改革发展迈出了新的步伐。新开工改造城镇老旧小区56,000个,惠及近千万家庭。

  ——疫情防控成果不断巩固。实施常态化防控措施,疫苗接种覆盖率超过85%,及时有效应对部分地区聚集性疫情,保障人民生命健康,维护正常生产生活秩序。

  回首过去的一年,得到的结果却是不容易的。在突发疫情等严重冲击之后,我国经济仍处于恢复发展的过程中,国内外形势发生了许多新的变化,使得经济稳定运行更加困难。我们深入贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署,贯彻落实中央经济工作会议精神,完整、准确、全面贯彻新发展理念,扎实做好“六稳”、“六保”重视宏观政策跨周期、逆周期调整,有效应对各种风险挑战,主要从事以下工作。

  首先,要保持宏观政策的连续针对性,使经济运行保持在合理的范围内。在考虑为今年应对困难挑战预留政策空间的同时,宏观政策适应了跨周期调整的需要,保持了对经济复苏的必要支持。建立正常的财政资金直接机制,将2.8万亿元的中央财政资金纳入直接范围。优化地方政府专项债券发行使用。稳健的货币政策得到有效实施,两次全面降准,降低贷款利率。有序推进地方政府债务风险防范化解,安全处置重大金融风险事件。加强稳岗扩就业政策落实,扎实做好高校毕业生等重点群体就业工作,推动大众创业万众创新。加强大宗商品供应稳定,着力解决煤电供应紧张问题。从全年来看,主要宏观经济指标符合预期,财政赤字率和宏观杠杆率下降,经济增长率继续位居世界前列。

  第二,优化和落实帮助企业的救助政策,巩固经济复苏基础。自疫情爆发以来,数亿市场主体承载着数亿人的就业创业,宏观政策延续了有效的支持路径和做法。去年新增减税降费超过一万亿元,还对制造业中小企业、煤电供热企业实行了阶段性缓缴税款。实践表明,减税降费是帮助企业救助的直接有效方法,实际上也是一种帮助企业的方法。“放水养鱼”、涵养税源,自2013年以来,新增涉税市场主体去年纳税4.76万亿元。加强铁路、公路、航空、海运、港口等运输保障。银行金融机构普惠小微企业贷款增长27.3%,大型商业银行普惠小微企业贷款增长40%以上,继续实施小微企业贷款延期还本付息和信用贷款支持政策。大型商业银行普惠小微企业贷款增长40%以上,企业综合融资成本稳步下降。

  第三,深化改革,扩大开放,不断改善经营环境。加强市场体系基础体系建设,推进要素市场化配置等改革。继续减少涉企审批手续和办理时限,实现更多政务服务事项一网通办。推动一批地方改革经验,开展商业环境创新试点。加强监管创新,反垄断,防止资本无序扩张,维护公平竞争。国有企业改革三年深入实施。支持民营企业健康发展。行业协会商会与行政机关脱钩改革基本完成。成立北京证券交易所和广州期货交易所。稳步推进农业农村、社会事业、生态文明等领域改革。深化共建“一带一路”务实合作。加大稳外贸稳外资力度,成功举办进博会、广交会、服贸会、首届消博会等重大展会。扩大开放综合试点,新增4个服务业,推出海南自由贸易港开放新举措。

  第四,加强创新引领,稳定产业链供应链。加强国家实验室建设,推进重大科技项目实施。改革完善中央财政科研经费管理,增加间接费用比例,扩大科研自主权。继续实施R&D费用加计扣除政策,将制造企业R&D费用加计扣除比例提高到100%。加强知识产权保护。开展重点产业强链补链活动。随着传统产业数字化智能化转型的加快,新兴产业保持了良好的发展势头。

  第五,促进城乡区域协调发展,不断优化经济布局。实施区域重大战略和区域协调发展战略,出台新的支持措施,实施一批重大项目。推进以县城为重要载体的城市化建设。加强农业生产,确保农业资源供应,一次性向农民发放200亿元补贴。推进农村振兴,确定160个国家农村振兴重点帮扶县。实施农村人居环境改善五年行动。

  第六,加强生态环境保护,促进可持续发展。巩固蓝天、碧水、净土保卫战的成果。促进化肥农药减量增效和畜禽养殖废弃物资源化利用。继续推进重大生态保护修复工程,全面实施长江十年禁渔。可再生能源发电装机规模超过10亿千瓦。推出碳达峰行动计划。推出全国碳排放权交易市场。积极应对气候变化。

  第七,着力保障和改善民生,加快社会事业的发展。加强农村义务教育薄弱环节建设,提高学生营养改善计划补贴标准,造福3700多万学生。减轻学生在义务教育阶段的作业负担和校外培训负担。高职院校扩招三年行动目标超额完成。国家助学贷款每人每年最高额度增加4000元,惠及500多万学生。提高退休人员基本养老金。提高优抚标准。将低保边缘家庭重病重残人员纳入低保范围,为困难群众提供帮助和帮助。改革疾病预防控制体系。在医疗保险报销范围内包括更多常见病、慢性病等门诊费用,跨省直接结算率为60%。严格监管药品疫苗。实行三孩生育政策。强化养老服务。加快保障性租赁住房的发展。文化事业和文化产业的繁荣发展,文化惠民工程的创新实施。创造良好的网络生态。全民健身运动积极开展。在东京奥运会、残奥会上,我国体育健儿取得了巨大的成就。经过精心准备,我们成功举办了简约、安全、精彩的北京冬季奥运会,也一定能够举办刚刚开幕的冬季残奥会。

  第八,促进法治政府建设和治理创新,保持社会和谐稳定。提交全国人大常委会审议10项法律法规,制定15项行政法规修订。认真处理NPC代表和CPPCC委员的建议。颁布法治政府建设实施纲要。起到审计监督的作用。继续开展国务院大督查,深入实施“互联网 督查”。城乡基层治理创新。做好信访工作,化解信访积案。加强安全生产和应急管理。加强国家安全保障能力建设。完善社会治安防控体系,正常开展扫黑除恶斗争,重点打击电信网络诈骗等犯罪治理。在一些地区,去年发生了严重的洪水等灾害,各方面积极开展防灾救灾和灾后重建,努力确保人民群众的生命财产安全。

  贯彻落实党中央全面从严治党战略部署。开展党史学习教育。加强党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行中央八项规定精神,持之以恒治疗“四风”,进一步减轻基层负担。

  全面推进中国特色大国外交。习近平主席等党和国家领导人参加了联合国大会、20国集团领导人峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、金砖国家领导人会议、中国-建立东盟对话关系30周年纪念峰会、中非合作论坛部长级会议开幕式、东亚合作领导系列会议、亚欧首脑会议等重大活动。多次重大主场外交活动成功举办。促进人类共享未来共同体的建设,积极发展全球伙伴关系,积极参与全球治理体系改革建设,促进国际抗疫合作,共同应对全球问题和挑战。为了促进世界和平与发展,中国作出了积极贡献。

  各位代表!

  过去一年的成就是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果,是习近平新时期中国特色社会主义科学指导的结果,是全党全军各族人民团结奋斗的结果。我代表国务院,向全国各族人民表示诚挚的感谢,向各民主党派、各人民团体和各界人士表示诚挚的感谢!向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾省同胞和海外侨胞表示衷心的感谢!向各国政府、国际组织和支持中国现代化建设的各国朋友表示衷心的感谢!   同时,我们也清楚地看到了自己面临的问题和挑战。世界范围内的疫情仍在持续,世界经济复苏动力不足,大宗商品价格波动较高,外部环境更加复杂、严峻和不确定。我们国家的经济发展面临着三大压力:需求收缩、供给冲击和预期减弱。局部疫情时有发生。消费和投资恢复缓慢,稳定出口难度加大,能源原材料供应依然紧张,输入性通胀压力加大,中小企业和个体工商户生产经营困难,稳定就业任务更加艰巨。创新支撑在关键领域的能力不强。部分地区财政收支矛盾加剧,经济金融领域风险隐患较多。在民生方面还存在许多不足。政府工作不足,形式主义和官僚主义依然突出,脱离实际、违背群众意愿的现象屡见不鲜。他们中的一些人在政策执行中采取了行动。“一刀切”、运动练习。少数干部不承担责任,不作为,不作为,有些无视严重侵犯群众权益,严重失职。在某些领域,腐败问题仍然频繁发生。要增强忧患意识,面对问题挑战,全力以赴做好工作,绝不辜负人民的期望!

  二是2022年经济社会发展的总体要求和政策取向

  中国共产党第二十次全国代表大会将于今年举行,这是党和国家事业发展过程中非常重要的一年。做好政府工作,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届全会精神,弘扬伟大建党精神,坚持稳步求进。作为总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,全面深化改革开放,坚持创新驱动发展,推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,协调疫情防控和经济社会发展,协调发展和安全,继续做好“六稳”、“六保”工作,不断改善民生,着力稳定宏观经济市场,保持经济运行在合理范围内,保持社会整体稳定,迎接党的二十大胜利。

  对国内外形势的综合判断,今年我国发展面临的风险挑战明显增加,必须爬坡过坎。

  综合判断国内外形势,今年中国发展面临的风险挑战明显增加,必须爬坡过坎。越困难,越要坚定信心,越要努力。中国经济长期好转的基本面不会改变,可持续发展有很多有利条件。特别是亿万人有强烈的追求美好生活的欲望,有巨大的创业创新潜力,有坚定的共克时艰的意志。我们还积累了丰富的经验来应对重大风险和挑战。中国经济肯定能够承受新的下行压力,必将稳定而深远。

  今年发展的主要预期目标是:国内生产总值增长5.5%左右;城市新增就业人数超过1100万人,全年城市调查失业率控制在5.5%以内;居民消费价格上涨3%左右;居民收入增长与经济增长基本同步;进出口稳定提高质量,国际收支基本平衡;粮食产量保持在1.3万亿斤以上;生态环境质量不断改善,主要污染物排放量持续下降;能源消耗强度目标“十四五”在规划期内进行统筹评估,并留有适当的弹性,新增可再生能源和原材料用能不纳入能源消费总量控制。

  设定经济增长预期目标,主要考虑稳定就业、保障民生、防范风险的需要,同近两年平均经济增长率和“十四五”计划目标要求相互衔接。

  设定经济增长预期目标,主要考虑稳定就业、保障民生、防范风险的需要,同近两年平均经济增长率和“十四五”计划目标需要相互联系。它是高基数上的中高速增长,体现了主动性,需要付出艰苦的努力才能实现。

  要完成今年的发展目标任务,宏观政策要稳健有效,微观政策要不断激发市场主体的活力,结构政策要着力畅通国民经济循环,科技政策要扎实落实,改革开放政策要激活发展动力,区域政策要加强发展的平衡协调,社会政策要守住民生的底线。各方面都要围绕落实这些重大政策和要求,细化实施具体措施,形成推动发展的合力。   要保持宏观政策的连续性,提高有效性。积极的财政政策要提高效率,更加注重精确性和可持续性。货币政策要灵活适度,保持合理充足的流动性。就业优先政策要提质加力。政策力度适当提前,及时使用储备政策工具,确保经济稳定运行。

  继续做好疫情防控常态化。坚持外防输入和内防反弹,不断优化和完善防控措施,加强港口城市疫情防控,加强病毒变异研究和预防,加快新型疫苗和特效药物研发,持续做好疫苗接种工作,充分发挥中医独特作用,科学准确地处理当地疫情,保持正常生产生活秩序。

  今年的工作要坚持稳字当头,稳步前进。面临新的下行压力,要把稳定增长放在更突出的位置。各地各部门要切实承担稳定经济的责任,积极出台有利于经济稳定的政策。要统筹稳定增长,调整结构,推进改革,加快转变发展方式,不搞粗放型发展。坚持实事求是,立足社会主义初级阶段的基本国情,努力做好自己的事情,尊重发展规律、客观实践和群众需求,因地制宜创造性地开展工作,充分调动各方面军官的创业热情。促进有效市场与有为政府的更好结合,善于运用改革创新的方法,激发市场活力和社会创造力。要坚持以人为本的发展理念,依靠共同奋斗,扎实推进共同富裕,不断实现人民对美好生活的向往。

  2022年政府工作任务

  今年经济社会发展任务繁重,挑战众多。按照以习近平同志为核心的党中央部署要求,要完整、准确、全面地贯彻新的发展理念,加快构建新的发展格局,促进高质量发展,扎实做好各项工作。

  (一)着力稳定宏观经济市场,在合理的范围内保持经济运行。继续做好“六稳”、“六保”工作。宏观政策有空间和手段,要加强跨周期和逆周期调整,为经济稳定运行提供有力支撑。

  提高积极的财政政策效率。与去年相比,今年的赤字率计划在2.8%左右,有利于提高财政可持续性。预计今年财政收入将继续增长。此外,特定国有金融机构和特许经营机构将支出规模比去年扩大2万亿元以上,可用财力明显增加,因为近年来结算的利润将依法上缴,并转入预算稳定调整基金。新财力下沉基层,主要用于落实帮助企业、稳定就业、保障民生的政策,促进消费,扩大需求。今年中央支出增长3.9%,其中中央支出继续负增长。中央政府向地方转移支付增长约1.5万亿元,规模近9.8万亿元,增长约18%、这是多年来最大的增长。中央政府将更多资金纳入直接范围,省级财政也要加大对市县的支持力度,确保基层实施惠企利民政策更有能力、更有动力。

  利用好政府投资资金,促进有效投资的扩大。地方政府专项债券今年计划安排3.65万亿元。加强绩效导向,坚持不懈“资金、要素跟项目走”,合理扩大使用范围,支持在建项目后续融资,开设一批具备条件的重大项目、新基础设施、旧公共设施改造等建设项目。民间投资在投资中占有很大一部分,要充分发挥重大项目牵引和政府投资煽动作用,完善相关支持政策,充分调动民间投资积极性。

  要坚持政府过紧日子,更好地节约裕民。大力优化支出结构,确保重点支出,严格控制一般支出。盘活财政存量资金和闲置资产。各级政府必须努力工作,勤俭节约,中央政府和省政府要带头。加强收支管理,严禁铺张浪费,不得违反新建建筑、图像工程的规定,严格查处违反财经纪律、肆意挥霍公款的重处,必须将宝贵资金用于发展的重要场所和民生的迫切需求。

  加强货币政策的稳健实施。充分发挥货币政策工具的总量和结构功能,为实体经济提供更强有力的支持。扩大新增贷款规模,保持货币供应和社会融资规模增长与名义经济增长基本匹配,保持宏观杠杆基本稳定。在合理均衡水平上保持人民币汇率的基本稳定。进一步疏通货币政策传导机制,引导更多资金流向重点领域和薄弱环节,扩大普惠金融覆盖面。推动金融机构降低实际贷款利率,降低收费,让广大市场主体感受到融资便利性的提高和综合融资成本的实际下降。

  加强就业优先政策。大力拓展就业渠道,注重通过稳定市场主体稳定就业,提升创业带动就业。财政、税收、金融等政策要围绕就业优先,加大对企业稳岗扩岗的支持力度。要加强优化各类专项促就业政策,坚决清理取消对就业创业的不合理限制。各地都要千方百计稳定和扩大就业。

  确保粮食能源安全。确保粮食等重要农产品的供应,继续做好能源、重要原材料的稳定供应工作,确保民生和企业正常生产经营用电。实施全面节约战略。加强国内资源生产保障能力,加快油气、矿产等资源勘探开发,完善国家战略物资储备体系,确保初级产品供应。打击哄抬物价等行为。保持价格水平基本稳定。

  防止重大风险的化解。继续做好经济金融领域风险防范和处置工作,按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的基本方针。压实地方责任、部门监管责任和企业主体责任,加强风险预警、防控机制和能力建设,设立金融稳定保障基金,充分发挥存款保险制度和行业保障基金的作用,利用市场化、法治化解风险隐患,有效应对外部影响,牢牢守住不系统性风险的底线。

  二是着力稳定市场主体就业保障,加强宏观政策实施。完善减负救助等政策,夯实经济稳定运行、质量提升的基础。   实行新的组合式税收支持政策。坚持阶段性措施与制度性安排相结合,减税与退税相结合。另一方面,继续实施支持制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策,提高减免范围,扩大适用范围。分阶段对小规模纳税人免征增值税。对于小微企业年应纳税所得额100万元至300万元的部分,再减半征收企业所得税。各地还应结合实际情况,依法出台减税、减税等有力措施,使减税、减费力度只增不减,稳定市场预期。另一方面,考虑为企业提供现金流支持,促进就业消费投资,大力改进今年大规模退税,因为增值税税制设计类似于先缴后退。小微企业优先安排,6月底前一次性退还小微企业存量留抵税额,增量留抵税额全额退还。重点支持制造业,全面解决制造业、科研技术服务、生态环境保护、电力燃气、交通运输等行业的退税问题。为了有效提振市场信心,增值税留抵退税力度明显增加。预计全年退税减税约25,000亿元,其中留抵退税约15,000亿元,退税资金全部直接到达企业。中央政府将加大对地方财政的支持力度,补贴资金直接到达市县。地方政府及相关部门要建立健全工作机制,加强资金调度,确保关键退税减税措施落实到位,为企业提供帮助,帮助企业焕发生机。   加强金融对实体经济的有效支持。利用好普惠小微贷款支持工具,增加支持农业、支持农业、支持小额再贷款,优化监管考核,促进普惠小微贷款明显增长,继续增加信用贷款与第一贷款人的比例。引导金融机构准确把握信贷政策,继续为受疫情影响严重的行业企业提供融资支持,避免限贷、抽贷、断贷。充分发挥政策性、开发性金融作用。推进企业信用信息整合共享,加快税务、海关、电力等单位与金融机构的信息联系,扩大政府融资担保对小微企业的覆盖面,努力打造良好的融资生态,进一步推动实体经济特别是中小企业融资问题的解决。

  促进企业生产经营成本的降低。对特殊困难行业用电实行阶段性优惠政策,清理转供电环节不合理加价。引导大型平台企业减少收费,减轻中小企业负担。对行业协会商会、中介机构等收费进行进一步清理和规范。对涉企违规收费进行专项整治,建立协同治理和联合惩戒机制,坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派。要加大对中小企业拖欠账款的清理力度,规范商业承兑汇票的使用,机关、事业单位、国有企业要带头清欠。餐饮、住宿、零售、文化、旅游、客运等行业就业能力大,受疫情影响重,各项扶持政策都要倾斜,支持这些行业的企业能够生存、克服困难、有前途。

  实施精细稳定的就业措施。继续实施减少失业和失业

工伤保险

阶段性稳定就业政策,如费率。继续对不裁员、不裁员的企业实施

失业保险

稳定岗位返还政策,显著提高中小企业返还比例。今年大学毕业生超过1000万,要加强就业创业指导、政策支持和持续服务。为退役军人提供安置和就业保障,促进农民工就业,帮助残疾人、零就业家庭成员就业。深入开展大众创业创新,提升双创平台服务能力。加强灵活就业服务,完善灵活就业社会保障政策,开展新就业形式职业伤害保障试点。坚决防止和纠正性别、年龄、学历等就业歧视,大力营造公平就业环境。加强劳动保障监督执法,着力解决侵犯劳动者合法权益的突出问题。提高公共就业服务的针对性。继续进行大规模的职业技能培训,共建共享一批公共培训基地。利用1000亿元失业保险基金支持稳定岗位和培训,加快培养制造业高质量发展的急需人才,让更多的劳动者掌握一项技能,让360行人才辈出。

  三是坚定不移地深化改革,更大地激发市场活力和发展内生动力。处理好政府与市场的关系,使市场在资源配置中发挥决定性作用,更好地发挥政府作用,构建高水平的社会主义市场经济体系。

  加快政府职能的转变。加强高标准市场体系建设,做好要素市场化配置综合改革试点工作,加快全国统一大市场建设。围绕营造市场化、法治化、国际化的经营环境,不断推进“放管服”对于取消和下放审批事项,改革应同时落实监管责任和措施。继续扩大市场准入。全面实施行政许可事项清单管理。加强数字化政府建设,促进政务数据共享,进一步减少各类证明事项,扩大“跨省通办”范围内,基本实现电子证照互通互认,方便企业跨区域经营,加快异地办理群众关注事项。推进政府服务事项整合处理,推出优化不动产登记、车辆检测等便民措施。加强政府监管责任,严格执行行业主管部门、有关部门的监管责任和地方政府属地的监管责任,防止缺乏监管。加快建立健全全方位、多层次、立体化的监管体系,实现事前事后全链条监管,提高监管效率。抓好重点领域、新兴领域、涉外领域的监管规则,创新监管方法,提高监管水平,精确有效的管道。加强反垄断和反不正当竞争,维护公平有序的市场环境,深入推进公平竞争政策的实施。

  促进各种所有制经济的共同发展。坚持和完善社会主义基本经济体制,“两人毫不动摇”。要正确认识和把握资本的特点和行为规律,支持和引导资本规范健康发展。依法平等保护企业产权、自主经营权和企业家合法权益,营造各类所有制企业竞相发展的良好环境。完成国有企业改革三年行动任务,加快优化国有经济布局和结构调整,深化混合所有制改革,加强国有资产监管,促进国有企业重点关注主营业务,提高产业链供应链支撑和驱动能力。实施支持民营经济发展的政策措施,鼓励民营企业进行改革创新,建立亲清政商关系。发扬企业家精神,制定企业相关政策,要多听取市场主体意见,尊重市场规律,支持企业家专注创业创新,安心经营发展。

  推进财税金融体制改革。加强预算绩效管理改革,提高预算的约束力和透明度。推进省级以下财政体制改革。完善税收征管制度,依法打击偷税骗税。加强和完善金融监管。加快不良资产处置,深化中小银行股权结构和公司治理改革。完善民营企业债券融资支持机制,全面实施股票发行登记制度,促进资本市场稳定健康发展。

  四是深入实施创新驱动发展战略,巩固壮大实体经济基础。通过创新提高发展质量,促进科技创新,促进产业优化升级,突破供给约束,提高发展质量。

  提高科技创新能力。实施十年基础研究计划,加强长期稳定支持,增加基础研究资金占全社会研发资金的比重。实施三年科技体制改革攻坚方案,加强国家战略科技力量,加强国家实验室和国家重点实验室建设,充分发挥高校和科研院所的作用,改进重大科技项目的项目和管理模式,深化科技评价激励体制改革。支持各地加大科技投入,开展各具特色的区域创新。加强科普工作。推进国际科技合作。加快建设世界重要人才中心和创新高地,完善人才发展体制和机制,弘扬科学家精神,加大对年轻科研人员的支持力度,让各类人才潜心研究,尽力而为。

  加强企业创新激励力度。加强企业创新主体地位,不断推进关键核心技术攻关,深化产学研结合,促进科技成果转移转化。加强知识产权的保护和应用。促进风险投资发展,创新科技金融产品和服务,提高科技中介服务专业化水平。加大R&D费用加计扣除政策实施力度,将中小科技企业加计扣除比例从75%提高到100%,对企业投资基础研究实行税收优惠,完善设备设备加速折旧、高新技术企业所得税优惠等政策,相当于国家对企业创新给予大规模资金支持。为促进企业加大研发投入,培育壮大新动能,要落实各种创新激励政策。

  提高制造业核心竞争力。促进工业经济稳定运行,加强原材料、关键零部件等供应保障,实施龙头企业链稳定项目,维护产业链供应链安全稳定。引导金融机构增加中长期制造贷款。推出一批产业基础再造项目,推动传统产业升级,大力推进智能制造,加快发展先进制造集群,实施国家战略性新兴产业集群项目。着力培育“专精特新”在资金、人才、孵化平台建设等方面,企业给予大力支持。推进质量强国建设,推动产业向中高端迈进。

  促进数字经济的发展。加强数字中国建设的整体布局。建设数字信息基础设施,逐步建设全国一体化大数据中心体系,推动5G规模化应用,推动产业数字化转型,发展智慧城市和数字农村。加快工业互联网发展,培育和发展集成电路、人工智能等数字产业,提高关键软硬件技术创新和供应能力。完善数字化经济治理,培育数据元素市场,释放数据元素潜力,提高应用能力,更好地赋予经济发展,丰富人民生活。

  五是坚决实施扩大内需战略,促进区域协调发展和新型城市化。开放国民经济循环,开放生产、分配、流通、消费等环节,增强内需对经济增长的拉动力。

  促进消费持续恢复。促进居民多渠道增加收入,完善收入分配制度,提高消费能力。促进线上线下消费深度融合,促进生活服务消费恢复,开发新的消费模式。继续支持新能源汽车消费,鼓励地方政府开展绿色智能家电下乡,以旧换新。加强社区养老、托幼等配套设施建设,在规划、用地、用房等方面给予更多支持。促进家政服务业质量扩张。加强县域商业体系建设,发展农村电子商务和快递物流配送。提高产品和服务质量,加强消费者权益保护,努力满足群众需求,增强消费意愿。

  积极扩大有效投资。重点部署和部署国家重大战略“十四五”规划,适度提前进行基础设施投资。加快城市燃气管道、给排水管道等管网更新改造,完善防洪排水设施,继续推进地下综合管廊建设,建设重点水利工程、综合立体交通网络、重要能源基地和设施。在中央预算内投资6400亿元。更倾向于民生项目的政府投资,加大了社会民生领域的不足。深化投资审批制度改革,做好土地利用、能源利用等要素保障工作,对国家重大项目实行能耗单列。要优化投资结构,解决投资难题,切实发挥投资的关键作用。

  提高区域发展的平衡协调性。深入实施区域重大战略和区域协调发展战略。推进京津冀协调发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和优质发展,支持北京市副中心建设,高标准、高质量建设雄安新区。推动西部大开发形成新格局,推动东北振兴取得新突破,推动中部地区高质量发展,鼓励东部地区加快现代化,支持产业梯度转移和区域合作。加快革命老区、民族地区、边疆地区的发展。发展海洋经济,建设海洋强国。要充分发挥经济大省的优势,加强对全国发展的带动作用。在经济困难地区,要利用好国家支持政策,挖掘自身潜力,努力促进经济复苏和发展。

  提高新型城市化质量。有序推进城市更新,加强市政设施和防灾减灾能力建设,对老旧建筑和设施安全隐患进行排查整治,然后开工改造一批城市老旧小区,支持安装电梯等设施,推进无障碍环境建设和公共设施老化改造。为常住地提供基本的公共服务体系。加强县城基础设施建设。稳步推进城市群、都市圈建设,促进大、中、小城镇协调发展。推进成渝地区双城经济圈建设。严格控制撤县建市。做好城乡规划建设中的历史文化保护传承工作,节约集约用地。要进一步推进以人为本的新型城市化,不断提高人民生活质量。

  六是大力抓好农业生产,促进农村全面振兴。完善和加强农业支持政策,继续推进扶贫地区发展,促进农业丰收,增加农民收入。

  加强粮食等重要农产品的稳产保供。稳定粮食播种面积,优化粮食结构,加强夏粮田间对小麦晚播的管理,促进大豆和油的增产。适当提高稻谷、小麦的最低收购价格。确保化肥等农资供应和价格稳定,再次向种粮农民发放农资补贴,加大对主产区的支持力度,使农民有合理的种粮收益,在主产区抓粮有内在动力。坚决守住18亿亩耕地红线,划足永久基本农田,切实遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加强中低产地改造,新建1亿亩高标准农田,新建一批大中型灌区。加强黑土地保护和盐碱地综合利用。节水农业,旱作农业,支持黄河流域发展。开始第三次全国土壤普查。加快种业振兴,加强农业科技攻关和推广应用,提高农业机械设备水平。提高农业气象灾害防治和动植物疫病防治能力。加强生猪产能调节,做好畜禽、水产品、蔬菜等生产供应,加快发展现代化设施种养业。支持棉花、甘蔗等生产。确保国家粮食安全各地区都有责任,粮食调入地区更要稳定粮食生产。各方面都要共同努力,装满。“米袋子”、充实“菜篮子”,把超过14亿中国人的饭碗牢牢地放在自己手里。

  全面巩固和扩大脱贫攻坚成果。完善落实防止返贫监测帮扶机制,确保不发生大规模返贫。加强劳动合作、职业技能培训,支持扶贫地区发展特色产业,促进扶贫人口持续增收。加强国家乡村振兴重点扶持县的扶持措施,做好搬迁后续扶持工作,深化东西部合作、定点扶持和社会力量扶持,大力实施“万企兴万村”提高扶贫地区的自我发展能力。

  扎实稳妥地推进农村改革发展。第二轮土地承包到期后,再延长全县30年试点。深化供销社、集体产权、集体林权、国有林场、农垦等改革。积极发展新型农村集体经济。加强农村金融服务,加快农村产业发展。扩大县域经济。严格规范村庄撤并,保护传统村庄和乡村风貌。启动农村建设行动,加强规划引领,加强水、电、气、邮等基础设施建设,因地制宜推进农村厕所改造和污水垃圾处理。深入开展文明村镇建设。加强农民工工资拖欠治理,支持农民工就业创业,必须让广大农民有更多渠道增加农民工收入。

  (七)扩大高水平对外开放,促进外贸外资稳步发展。充分利用两个市场的两种资源,不断扩大对外经贸合作,以高水平开放促进深层次改革,促进高质量发展。

  多措并举稳定外贸。扩大中小微外贸企业出口信用保险覆盖面,加强出口信用支持,优化外汇服务,加快出口退税进度,帮助外贸企业稳定订单生产。加快发展新的外贸业态模式,充分发挥跨境电商作用,支持建设一批海外仓库。积极扩大进口优质产品和服务。创新发展服务贸易、数字贸易,推动跨境服务贸易负面清单的实施。加快国际物流体系建设,加快通关便利化改革,帮助外贸降低成本,提高效率。

  积极利用外资。对外资准入负面清单进行深入实施,对外资企业实行国民待遇。扩大鼓励外国投资的范围,支持外国投资加大中高端制造、R&D、现代服务和中西部、东北地区的投资。优化外资促进服务,加快重大项目落地。扎实推进自由贸易试验区和海南自由贸易港建设,推进开发区改革创新,提高综合保税区发展水平,增设扩大开放的服务业综合试点。中国大市场的开放,必将为各国企业在华发展提供更多机遇。

  高质量共建“一带一路”。坚持共建共享,巩固互联互通合作基础,稳步拓展合作新领域。推进西部陆海新通道建设。对外投资合作有序开展,有效防范海外风险。

  加强多双边经贸合作。全面经济伙伴关系协定形成了世界上最大的自由贸易区,要支持企业利用优惠关税、积累原产地等规则,扩大贸易与投资合作。推动高标准自贸协定与更多国家和地区商签。坚决维护多边贸易制度,积极参与世贸组织改革。中国愿意加强与世界各国的互利合作,实现双赢多赢。

  八是不断改善生态环境,促进绿色低碳发展。加强污染治理和生态保护修复,处理好发展与减排的关系,促进人与自然和谐共生。

  加强生态环境综合治理。深入打好污染防治攻坚战。加强大气多污染物协同控制和区域协同治理,加强重要河湖、海湾污染整治,持续推进土壤污染防治。加强固体废物和新污染物的处理,实施垃圾分类、减量、资源化。完善环保产业支持政策,如节能节水、废旧物资回收等。加强生态环境分区管控,科学开展土地绿化,统筹治理山水、森林、湖泊、草沙系统,保护生物多样性,推进以国家公园为主体的自然保护体系建设,让我们的家更绿更美。

  碳达峰碳中和工作有序推进。实施碳达峰行动计划。以资源禀赋为基础,推进能源革命,确保能源供应,坚持先立后破、通盘规划,推进能源低碳转型。加强煤炭清洁高效利用,有序减量替代,促进煤电节能降碳改造,灵活改造,加热改造。推进大型风光电基地及其配套调节电源规划建设,加强抽水蓄能电站建设,提高电网对可再生能源发电的消耗能力。对生物质能发展的支持。推进绿色低碳技术的研发和应用,构建绿色制造和服务体系,推进钢铁、有色、石化、化工、建材等行业节能降碳,加强交通和建筑节能。坚决遏制高能耗、高排放、低水平项目盲目发展。提高生态系统的碳汇能力。推动能耗“双控”碳排放总量和强度“双控”改变,完善减污降碳激励制约政策,发展绿色金融,加快绿色低碳生产生活方式的形成。

  (九)切实保障和改善民生,加强和创新社会治理。坚持尽力而为,量力而行,不断提高公共服务水平,着力解决人民群众普遍关注的民生问题。

  促进教育公平和质量提高。执行立德树人的基本任务。促进义务教育优质均衡发展和城乡一体化,根据常住人口规模配置教育资源,确保适龄儿童就近入学,解决农民工子女就学问题。全面落实义务教育教师工资待遇,加强农村教师定向培训、在职培训和待遇保障。继续做好义务教育阶段减负工作。增加普惠性学前教育资源的多渠道。加强县域普通高中建设。做好特殊教育、继续教育、特殊教育,支持和规范民办教育的发展。提高普通语言文字在国家的普及程度和质量。发展现代化职业教育,改善职业教育办学条件,完善产教融合办学制度,提高职业教育适应性。推进高等教育内涵式发展,优化高等教育布局,对一流大学和一流学科进行分类建设,加快培养理工科、农业、医学专业人才短缺,支持中西部高等教育发展。高校招生继续加大对中西部和农村地区的倾斜力度。加强师德师风建设。完善学校家庭社会协同教育机制。发展在线教育。完善终身学习体系。倡导全社会尊师重教。我们国家有2.9亿在校学生,要坚持把教育这一关系到千家万户和中华民族未来的大事做好。

  提高医疗卫生服务能力。居民医疗保险和基本公共卫生服务经费人均财政补贴标准分别提高30元和5元,促进省级基本医疗保险统筹。促进药品及高价值医用耗材集中采购,保证生产供应。加强药品疫苗质量安全监管。深化医疗保险支付方式改革,加强医疗保险基金监管。完善跨省异地就医直接结算方法,实现全国医疗保险用药范围基本统一。坚持预防为主,加强健康教育和健康管理,深入推进健康中国行动。逐步提高心脑血管疾病、癌症等慢性疾病以及肺结核、肝炎等传染病的防治服务保障水平,加强罕见病的研究和用药保障。完善疾病预防控制网络,促进医疗防御协调,加强公共卫生队伍建设,提高重大疫情监测预警、流调溯源和应急处置能力。促进公立医院综合改革和优质发展。规范医疗机构的收费和服务,继续帮助因疫情而陷入困境的医疗机构,弥补妇幼儿科、精神卫生、老年医学等服务的不足。坚持中西医并重,加大中医药振兴发展支持力度,推进中医药综合改革。实施和完善农村医师待遇保障和激励政策。不断推进分级诊疗和优化就医秩序,加快建设国家和省级区域医疗中心,推动优质医疗资源向市县延伸,提高基层疾病预防和治疗能力,让群众在附近得到更好的医疗卫生服务。

  加强社会保障和服务。稳步实施全国企业职工基本养老保险统筹,适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基本养老金标准,确保按时足额发放。继续规范第三支柱养老保险的发展。加快省级统筹工伤和失业保险。做好军人军属、退役军人及其它优抚对象的优待抚恤工作。积极应对人口老龄化,加快建立家庭社区机构协调、医疗保健相结合的养老服务体系。优化城乡养老服务供给,支持社会力量提供日间护理、餐饮清洁、康复护理等服务,稳步推进长期护理保险制度试点,鼓励农村互助养老服务发展,创新发展老年教育,促进老年事业和产业高质量发展。完善三孩生育政策配套措施,将3岁以下婴幼儿护理费用纳入个人所得税专项附加扣除,通过多种渠道开发包容性托幼服务,减轻家庭生育、育儿、教育负担。加强对未成年人的保护和心理健康教育。提高残疾预防和康复服务水平。加强民生兜底保障和遇困群众救助,努力做到应保尽保、应助尽助。

  继续保障群众住房需求。坚持住房是为了居住,而不是为了投机,探索新的发展模式,坚持租购并举,加快长期租赁市场的发展,促进经济适用住房建设,支持商品房市场更好地满足购房者的合理住房需求,稳定地价、稳定房价、稳定预期,因城市政策促进房地产行业健康循环和健康发展。

  丰富人民群众的精神文化生活。培养和践行社会主义核心价值观,深化群众精神文明创造。新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学、档案等事业。进一步推进全民阅读。加强和创新网络内容建设,深化网络生态治理。推进公共文化数字化建设,优化基层文化设施布局,共享资源,扩大优质文化产品和服务供给,支持文化产业发展。继承弘扬中华优秀传统文化,加强文物古籍保护利用和非物质文化遗产保护传承,推进国家文化公园建设。利用好北京冬奥会、冬残奥会遗产,发展冰雪运动和冰雪产业。在群众周围建设体育场地设施,促进全民健身已成为一种普遍做法。

  促进社会治理共建共治共享。促进人民安居乐业,社会稳定有序。对基层社会治理进行创新和完善,加强社区服务功能,加强社会动员体系建设,提高基层治理能力。完善社会信用体系。发展社会工作,支持社会组织、人道主义援助、志愿服务、慈善等健康发展。严厉打击贩卖、收购妇女儿童犯罪行为,坚决保障妇女儿童合法权益。完善老年人、残疾人关爱服务体系。完善信访制度,加强对矛盾纠纷的排查和解决,依法及时解决群众的合理诉求。重视社会心理服务。加强公共法律服务和法律援助。提高防灾减灾救灾和应急救援能力,做好防洪干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等防御和气象服务。对食品全链质量安全进行严格监管。实行安全生产责任与管理制度,深入开展三年安全生产专项整治行动,有效遏制重大事故发生。推进国家安全体系和能力建设。加强网络安全、数据安全和个人信息保护。加强社会治安综合治理,促进除恶常态化,坚决防范和打击各类违法犯罪,建设更高水平的平安中国和法治中国。

  各位代表!

  面对新的形势和任务,各级政府要全面贯彻党的十九大、十九届全会精神,深刻认识。“两个确立”增强了决定性意义“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,在思想政治行动上,自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持依法行政,深化政务公开,加强法治政府建设。坚持依法行政,深化政务公开,加强法治政府建设。依法接受同级人大及其常委会的监督,自觉接受CPPCC民主监督,积极接受社会和舆论监督。加强审计监督,统计监督。支持工会、共青团、妇联等组织发挥更好的作用。坚持不懈地推进全面从严治党,深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。加强廉洁政府建设。巩固党史学习教育成果。政府工作人员要有意识地接受法律监督、监督和人民监督,始终把人民放在心中的最高位置,无愧于人民公仆的称号。

  面对困难和挑战,各级政府及其工作人员必须恪尽职守,勤政为民,集中精力发展,保护民生。坚持发展是首要任务,要全面贯彻新的发展理念,促进高质量发展。要坚持贯彻落实中央八项规定精神,驰而不息地纠治。“四风”尤其是形式主义、官僚主义,坚决反对敷衍应对,推诿扯皮,坚决纠正任性使用权,简单粗暴的工作方法。要时刻关注人民群众的安全和温暖,观察真相,做实事,寻求实效,及时回应民生关切,坚决严肃处理无视人民合法权益的严重失职和责任。要充分发挥中央和地方政府的积极性,尊重人民群众的首创精神,防止政策实施“一刀切”、层层加码,继续为基层减负。完善激励和保护机制,支持广大干部敢于承担责任,善于行动。全国人民共同努力,艰苦奋斗,必将创造新的发展业绩。

  各位代表!

  要坚持和完善民族地区自治制度,以坚定中华民族共同体意识为主线,促进各民族交流融合,加快民族地区现代化建设步伐。坚持党的宗教工作基本原则,坚持中国宗教的中国化方向,积极引导宗教适应社会主义社会。全面实施党的侨务政策,维护海外侨胞及归侨眷合法权益,激励国内外中华儿女携手共创辉煌。

  各位代表!

  在过去的一年里,国防和军队建设取得了重大进展。“十四五”良好开局。新的一年,要深入贯彻习近平强军思想,贯彻新时代军事战略方针,牢固打造军队百年奋斗目标,全面加强党的领导和党的建设,全面深化训练备战,坚定灵活开展军事斗争,维护国家主权、安全和利益发展。加快建设现代军事物流体系和军事现代资产管理体系,构建武器装备现代化管理体系,不断深化国防和军事改革,加强国防科技创新,深入实施新时期人才强军战略,推进依法治军、从严治军,推动军队高质量发展。优化国防科技产业布局。完成国防动员制度改革,加强国防教育。各级政府要大力支持国防和军队建设,深入开展“双拥”活动使军政军民团结坚如磐石。

  各位代表!

  要继续全面、准确、坚定地贯彻落实。“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治政策,落实中央对特别行政区域的全面管理,坚定落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”。全力支持特别行政区政府依法施政。全力支持特别行政区政府依法行政。支持港澳疫情防控,发展经济,改善民生,更好地融入国家发展大局,保持香港、澳门长期繁荣稳定。

  要坚持台湾工作的重大政策,贯彻新时代党解决台湾省问题的总体政策,坚持中国原则和“九二共识”,促进两岸关系和平发展和祖国统一。坚决反对“台独”分裂行为,坚决反对外部势力的干扰。海峡两岸同胞要与真诚共济,共创民族复兴的辉煌。

  各位代表!
  要坚持独立自主的和平外交政策,坚定不移走和平发展道路,促进新的国际关系建设,促进人类共享未来共同体的建设。推进全球发展倡议的实施,弘扬全人类共同价值。中国始终是世界和平的建设者,是世界发展的贡献者,是国际秩序的维护者。愿与国际社会一起,为促进世界和平稳定、发展繁荣做出新的更大贡献!   各位代表!   在应对挑战的过程中,中国的发展一直在前进,中国人民有勇气、智慧和力量去克服任何困难和障碍。我们应该在以习近平同志为核心的党中央周围更紧密地团结起来,高举中国特色社会主义的伟大旗帜,以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导,克服困难,锐意进取,努力完成年度目标任务,以实际行动迎接党的二十大胜利,不懈努力,把中国建设成为一个富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国,实现中华民族伟大复兴的中国梦! 原标题:(两会受权发布)政府工作报告


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